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        南方网>佛山新闻

        美丽乡村建设成为高明农村发展总抓手

        2016-10-12 07:51 南方日报

        脚踏青石板,穿行古巷道。在刚?#23637;?#21435;的国庆假期,大批珠三角市民来到高明阮埇村等古村落参观,品味岭南水乡的同时体验着当地深厚的历史文化。

        “高明要美,农村必须美!”9月26日至27日召开的高明第十二次党代会,对美丽乡村建设进行重点部署,提出把全面推进美丽乡村建设作为农村发展的总抓手,将各级、各系?#25104;?#21450;农村的各类创建活动统一整合到美丽乡村建设中来,每年启动一批美丽乡村建设,力争“十三五”期间建成一批生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村,引领全区农村繁荣发展。

        遵循“绿水青山就是金山银山”的思路,高明希望实现美丽乡村串珠成链,从“一处美”向“一片美”转变,全面提升全区农村的生产生活水平,既让村民过上舒适的生活,?#27835;?#24341;珠三角市民来高明享受美食美景,带动乡村旅游发展。

        再升级 高明美必须农村美

        10月4日,广州市民陈伟一家根据《佛山古村落》一书的指引,来到高明阮埇村参观。该村村民自发充当“导游?#20445;?#28909;情带领游客们参观了阮埇村北面的阮北坊(“八大家?#20445;?#21476;民居群。“村落保存得很好,古趣盎然。”陈伟在参观时称赞。

        阮埇村是高明著名的古村落,阮埇村区氏曾被称为岭南第一望族。不过,随着城市化发展,原来居住的村民搬到城区很少回村,而外来的游客并不多,该村一度面临空心化的问题。

        去年,该村入选佛山市古村活化升级项目,市、区投入资金约120万元,按照“修旧如旧”原则,改善村容村貌。现在,新建的停车场已投入使用,而凉亭、公园、石路等升级改造工程仍在进?#23567;?#21478;外,西江新城管委会也投入150多万元,开展农村污水综合治理工程。

        阮埇村村民小组长区少鹏说,在古村落升级过程中,市、区、镇各级领导多次到阮埇村视察指导,并组织村干部和村民到外地古村落参观,学习各地古村活化升级?#21335;?#36827;做法。升级后的阮埇村以“美丽乡村”身份再度进入公众视野,激发了珠三角地区群众到?#25628;?#25214;乡愁的念头,收到了良好的社会效益。

        “乡村建设得秩序井然、布局优美、乡风淳朴,就有更多人愿意到我们的乡村来走?#32654;?#20307;验,甚至来居住和消费,村民也更富裕。”在高明区第十二次党代会期间,高明区委书记徐东涛受访时说,高明美,必须农村美,高明具有广佛核心区罕见的生态比较优势,要通过建设美丽乡村、打造特色小镇、发展全域旅游等综合举措,把高明建设成为“岭南美丽田园新城”。

        为此,高明?#21476;?#20986;调研小组深入浙江?#24067;?#21439;考察学习。?#24067;?#21439;是浙江北部的一个生态县,常住人口46万人,自然环境素?#23567;?#19971;山一水二分田”之说。经过多年建设,?#24067;?#24050;成为国家首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、全国首个县域联合国人居奖得主。

        在此基础?#24076;布?#20110;2008年正?#25945;?#20986;“美丽乡村”的建设思路,计划用10年时间,把全县建制村建成“村村优美、家家创业、处处和?#22330;?#20154;人幸福”的美丽乡村,打造长三角新农村建设示范区,探索农村生态文明建设特色模?#20581;?/p>

        相比?#24067;?#32654;丽乡村建设所取得的丰硕成果,高明美丽乡村建设虽起步较晚,但却遵循了其一以贯之的绿色发展理念,并在此基础上实施生态战略再升级。自1981年?#25351;?#24314;制35年来,“不以牺牲环境为代价换取发展”的理念一直为高明历届党委政府长期坚持、久久为功。而今,美丽乡村建设成为了高明城乡统筹协调发展的重要着力点。

        新路径 拟整合农村各类创建活动

        2015年,高明阮埇、塘伙、榴村陆家、深水村、上湾村等村频频见诸报端,逐步成为远近闻名的“明星村”。而在此之前?#21335;?#24403;长时间里,不少村却很难在网上搜到相关资料。为乡村带来转变并提升知名度的,是社会主义新农村建设、古村落活化升级、文明村建设等各类农村创建活动。

        荷城榴村陆家具有600多年历史,迄今仍较完整地保存着明清时期古建筑等多个不可移动文物点。去年,该村被纳入佛山市首批13个特色古村落活化升级工程。工程总投入约647万元,其中包括村民自发捐资150多万元,按照“修旧如旧”的原则,推进陆氏大宗祠、健身广场、村史馆、鹅湖小景等19个改造项目建设,全部工程已于2015年底全部完成。

        “很多村民都自掏腰包修葺房屋,希望能借活化工程的东风,吸引更多的人来到村里游玩。”荷城榴村陆家村干部说。而在多次城市升级巡查中,该村被当作是高明区古村活化样本供参观和调研,经过媒体报道后,吸引了大批外地游客前来参观,该村还于去年底被评为佛山首届十大最美乡村。

        对于农村来说,无论是文明村居建设、新农村建设还是美丽乡村建设,村民最看重的是村容村貌改善以及由此带来的实惠。为此,高明区全面启动美丽乡村建设,既是对社会主义新农村建设的深化,还把其作为农村发展的总抓手,将农村的各类创建活动统一整合到美丽乡村建设中来。

        徐东涛说,高明要全面推进农村建设规划编制,加快实现村庄规划全覆盖,引导美丽乡村建设与全域旅游有机融合,保护好乡村的自?#29615;?#35980;和田园风光,完善好乡村的基础设施建设,传承好乡土历史文化,发挥好乡村生态农业优势,带动乡村旅游和休闲农业发展。

        按照试点先?#23567;?#36880;步推开的原则,高明将每年启动若干美丽乡村建设,力争“十三五”期间建成一批生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村,促进全区农村繁荣发展。

        这样的发展蓝图在很大程度上已在?#24067;?#24471;到实现。目前?#24067;?#24050;建成“美丽乡村精品村”164个,创建总覆盖面达到95.7%,呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。中国美丽乡村已成为?#24067;?#32487;中国第一竹乡、国家首个生态县之后的第三个全国性品牌。

        从实践来看,?#24067;?#21439;通过环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程,综合改善环境质量、扶?#33267;?#20248;势产业、健全了农村公共服务体系,同时?#21476;?#20859;了一大批有?#38469;?#19987;长、有创?#23548;?#24773;、有文化素养?#21335;?#20195;品质农民,可为高明建设美丽乡村提供借鉴。

        新指向 提升村民幸福感与获得感成重中之重

        前不久,来自专业调查机构的?#35813;?#25104;员走访了荷城冼村?#25226;?#21644;坑美村等村落,深入调研高明村庄风貌并评估民宿发展前景。这是高明旅游部门为落实区党代会部署所推出的举措。

        冼村毗邻广东盈香生态园,可利用的农村闲置房屋占地面积1630平方米,共60套,均套面积32.6平方?#20303;?#20840;村基础设施条件良好,且?#32676;?#33719;得广东省卫生村、高明“十好”和谐文明村等称号,具有一定的盘活民宿条件;而杨和镇坑美村是皂幕山景区的一部分,可谓村在山中,山中有村,现有常住人口约220人,其中该村空闲房约54间,是发展民俗的佳地。

        高明区文化体育局(旅游局)相关负责人表示,将深入考虑民宿发展模式,并充分挖掘区域民?#20303;?#32654;食的文化内涵,将民宿改造与地域自然景观、生态环境、人文风情充分结合。

        发展民宿业态是高明区第十二次党代会报告的重要内容之一。在高明区委副书记、代区长梁耀斌看来,高明建设美丽乡村,就是要全面提升农村的生活设施水平和生态环境,通过打造一条又一条成熟的美丽乡村,既让高明村民过上舒适的生活,?#27835;?#24341;广佛核心区市民在节假日到高明来享受美食美景,通过发展乡村旅游来提高村民收入,进而提升广大村民的幸福感和获得?#23567;?/p>

        而就在高明提出全面建设美丽乡村之时,?#24067;?#21439;的乡村旅?#38395;?#21187;兴起,并成功获得全国首批休闲农业与乡村旅游示范县、中国金牌旅游城市唯一获得县等荣誉称号。目前,该县正倾力打造浙江省首批旅游经济综合改革试点示范县、长三角首选乡村休?#26032;糜文?#30340;地。

        2015年,?#24067;?#23454;现地区生产总值307亿元,增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入?#30452;?#36798;41190元和23610元,?#30452;?#22686;长8.5%、9.5%。2015年接待游客1475.2万人次,旅游收入174.3亿元。

        今年5月,?#22253;布?#21439;人民政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标?#32423;?#22806;发布,标志着?#24067;?#27491;式成为中国美丽乡村的发源地。

        回顾?#24067;?#30340;美丽乡村建设之路,最难能可贵的是该县保持战略定力,制定并严格实施生态保护控制规划,按照生态功能布局定位乡镇发展导向,在生态功能区取消工业考核,并安排生态文明示范建设考核专项资金,用于对生态乡镇的横向转移支付。

        梁耀斌说,高明下一步发展不唯GDP至?#24076;?#32780;是把提升人民群众幸福感放在突出、重要?#24674;茫?#25512;动美丽乡村建设早见成效。

        ■观察眼

        建设高水平生态文明需完善机制

        在改革开放征程中,以珠三角?#32479;?#19977;角为代表?#21335;?#21457;地区,用30多年的时间走完了许多发达国家?#20064;?#24180;才走过的工业化?#32479;?#24066;化之路,也浓缩了由此带来的所有问题。一个突出的困局是,随着农村青壮年劳力不断外流,很多村庄乃至小城镇出?#33267;?#31354;心化现象。

        近年,珠三角?#32479;?#19977;角的各地政府逐渐意识到,城市化不可能把所有农村都变成城市,也不可能把所有农民?#35760;?#21040;城市。只有在城市化的同时,让依旧留守乡村的农民也过上市民生活,才能实现社会的真正和?#22330;?/p>

        十多年前,全国还?#25381;行?#25104;绿色GDP的概念,树立生态立县战略的?#24067;?#26174;得相对“孤单”。在?#24067;?#20154;看来,经济实力是生态文明建设的重要基础,但发展经济要严守生态红线,以环境保护倒逼产业转?#20572;?#19981;断探索生态经济化、经济生态化的发展之路,努力将绿水青山转化为金山银山。

        ?#24067;?#35843;整完善生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等六大专项规划,制定并严格实施生态保护“红、蓝、绿”三级控制规划和矿产开发、山林开发、水资源利用等控制?#38901;?#35268;。按照生态功能布局定位乡镇发展导向,?#24067;?#21462;消工业考核,并安排生态文明示范建设考核专项资金,用于对生态乡镇的横向转移支付。

        然而,?#24067;?#33853;实生态立县并不是一帆风顺的,多年来?#24067;?#22312;湖州各县市的经济总量排名中连年位居末位。即使承受了相当大的压力,但?#24067;?#36817;几届党委政府仍然保?#33267;?#25112;略定力,坚持多年终于把生态逐渐变为品牌,成为全国首个生态县。直至现在,?#24067;?#20173;然不是湖州市财政收入最高?#21335;兀?#20294;?#24067;?#21439;的人均收入却遥遥领先。

        2013年中央一号文件明确提出,要努力建设美丽乡村。中国要强,农?#24403;?#39035;强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。

        美丽乡村是小康社会在农村的具象化表达。当前,全国各地都在探索建设美丽乡村,由于各地美丽乡村建设的理念不一致、资?#20419;?#36171;和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异,形成了特色各异的美丽乡村建设模?#20581;?#20294;通过比较发现,各地美丽乡村建设存在着不少共通经验。

        在推进主体?#24076;?#22823;多是由政府主导、社会参与。政府在组织发动、部门协调、规划引领、财政上引导,但不是包办一切,而是形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局;从实践来看,注重规划引领,并通过项目?#38382;?#36827;行推进,是美丽乡村建设的一条重要经验;此外,美丽乡村建设必须有产业支撑。

        从?#24067;?#30340;经验来看,鱼与熊掌并非不可兼得。生态立县并不是不发展经济,而是不唯GDP并超越GDP。?#24067;?#39030;住GDP考?#25628;?#21147;,保持战略定力,完善相关机制建设,最终成为“绿水青山就是金山银山”的全国示范之一。

        高明区第十二次党代会报告提出,要努力将高明打造成“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城?#20445;?#20026;佛山打造国家制造业创新中心贡献高明力量,为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量。这意味着,高明面临着支撑佛山市GDP增长、支撑佛山生态建设的重任。

        在高明建设美丽乡村的过程中,需要借鉴?#24067;?#30340;做法,还需要完善片区规划、生态保护机制、考核机制、财政转移支付等,且需要由上级给予相应的空间。此外,在建设过程中,还要把回应农民群众对美好生活向往的新关切贯穿始终,努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。

        本版统筹:叶能军 撰文/摄影:关雪仪 叶能军 利学时 ?#26041;?#25165;

        编辑: 王虹丹
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